中国诚通控股集团有限公司（以下简称“诚通集团”）是今年国务院国资委确定的两家中央企业国有资本运营公司试点企业之一。这是诚通集团继十年国有资产经营公司试点后，在国有企业改革进程中的又一次先行探索。

　　十年国有资产经营不辱使命

　　今年4月29日，国资委召开了中国铁路物资总公司全体干部大会，会议宣布为妥善解决中铁物债务兑付危机，国资委决定对中国铁物实施托管，对中国铁物领导班子进行改组，由诚通集团董事长、党委书记马正武兼任中国铁物总经理、党委书记，成立中国铁物管理委员会，在托管期间实行管理委员会体制。

　　中国铁物债务兑付危机源于4月11日，中国铁路物资股份有限公司在中国货币网上公布了特别风险提示和债券暂停交易的公告。中国铁物表示，由于该公司业务规模持续萎缩，经营效益有所下滑，正在对下一步的改革脱困措施及债务偿付安排等重大事项进行论证。

　　公告显示，截至公告发布日，中国铁物发行且尚在存续期的9期债务融资工具总额168亿元，其中68亿公募债即将于2016年到期，兑付期最早的一批是5月17日到期，最晚的一批也近在8月13日。

　　中国铁物的债务兑付危机一旦处理不好，将引发连锁反应。

　　诚通集团临危受命。在三个月内，通过自筹资金、清收欠款、盘活资产，连续兑付5笔到期债券，稳定了债券市场预期，避免了流动性危机与兑付危机，维护了债券市场的稳定，增加了市场信心。

　　中国铁物危机重组，是国资委交由诚通集团攻坚的最近一项中央企业一级公司重组任务。在过去的10年里，中国诚通控股集团有限公司作为国资委首家国有资产经营试点企业，已经完成了6户中央一级企业、14户中央企业所属二级企业、11户军工企业和1户地方国有企业以及系统内182户企业的重组整合，对1户央企财务公司实施了破产清算，交出了圆满完成任务的清单。

　　2005年，国务院国资委根据国有经济布局和结构调整以及中央企业重组的总体需求，准备将部分中央企业的非主业资产、不良资产及所属经营不善的企业，通过托管、无偿划转、资产置换等方式剥离出来，交由一家央企集中按照市场原则和有关规定进行经营或处置。最终国资委选择了诚通集团，并下发了《关于选择中国诚通控股集团公司进行国有资产经营公司试点有关问题的通知》。

　　国资委之所以选择诚通集团作为试点，主要是因为诚通集团自身就是在改革和重组整合中发展起来的，在前期困难企业重组退出等方面做了大量工作，具有一定的组织机构基础，形成了一支具备企业重组实际操作经验的人员队伍。

　　从此，诚通集团开始了十年资产经营探索之路。根据试点任务要求，集团董事会确定了集团资产经营公司的定位和发展战略：“为国有经济和中央企业布局与结构调整服务，坚持资产经营与产业经营相结合，成为在中央企业结构调整中发挥独特作用、市场竞争力强的资产经营公司”。

　　搭建国有资产重组专业化运作平台。由于国资委交由诚通集团重组的央企都是全国性公司，无论是资产处置还是人员安置都需要全国化网络作业。根据工作需要，诚通集团搭建了产权管理、资产运营、人力资源管理三个功能性平台。

　　产权管理平台。负责集中管理资产经营类企业的产权管理与财务，以形成规范的制度和流程，加强监管，防止国有资产流失。

　　资产运营平台。负责具体实施资产整合、退出、产业孵化等业务的操作，实现资产集中化处置，资产价值最大化。

　　人力资源平台。“人往哪里去，钱从哪里来”是资产经营的两大难点。解决钱从哪里来的问题，就是靠市场化处置资产；解决人往那里去，一定要体现党和政府对困难企业员工的关怀和保障，使他们离开企业后，有归属，有保障，有温暖。实践中，诚通集团采取了“人资分离”，成立第三方专门机构，负责做好“三类人员”（离休、退休、内退）的管理服务，保障人员安置过程平稳。诚通集团在接收重组的中国国际企业合作公司的人力资源管理公司基础上，组建了“诚通人力资源有限公司”，建立了第三方专业管理“三类人员”的专业化人员安置模式。

　　在全国主要区域建立了26家分公司、4个办事处，有一支近300人的队伍，管理8000多名离退休、内退人员，服务内容涵盖内退人员失业保障和离退休人员生活保障的各个方面。　

　　探索不良资产市场化运作路径。诚通集团近年来接收的国资委资产经营项目，行业、地域、规模差异大，面临的困难和症结各不相同。诚通集团接手后，根据企业实际经营情况，坚持分类管理、分类指导、一企一策的原则，资产退出、重组与发展并重，有针对性先行制定企业改制整体方案，经集团董事会审批并报国资委同意后实施。

　　退出一批。国资委交给诚通集团整合的企业和资产基本都是经营困难的央企辅业资产和不良资产，划入后需要发挥救助困难企业“ICU”（重症监护室）职能，解决突发问题后迅速对企业做出“诊断”，对于经营没效益，产品无市场，扭亏无望的企业，坚决退出。

　　重组一批。接收中国中钢集团公司所属炉料公司和滨海公司，支持了其缓解财务困难；将华诚投资管理有限公司破产财产中国天元华创有限公司股权置换到南光集团；帮助中国建材所属洛玻集团、哈电集团所属阿继集团实施职工安置等工作，处理原中国康利实业公司职工安置等遗留问题，受银监会委托组织华诚财务公司的清算和破产工作。重组了中冶科工所属中冶纸业，通过债务重组，实现*ST美利（000815）撤销退市风险警示（摘帽），同时引入民间资本，注入新产业，实现了企业的转型升级，维护了资本市场的投资者利益。

　　发展一批：对划入企业资产当中有技术和产业前景的业务，从困难企业中剥离出来，培育孵化，重新确立其发展定位：与诚通主业相关的资产，整合清理后并入主业板块。与央企其它企业有同质业务的，清理整合后划出。中国唱片总公司并入诚通集团后，公司认真诊断面临的发展困难，制定重组方案，一方面关停并转扭亏无望的子企业，另一方面，培育发展数字音乐业务模式，使企业摆脱了危机，实现了正常经营，整体划入了中国华录集团有限公司；中国包装总公司并入诚通集团后，其旗下的中国智能物流包装公司在快速消费品、化工、物流、电子电器、烟草等众多行业领域积极探索开展标准化托盘循环共用服务，在提高客户物流效率、降低社会物流成本的同时，也为企业找到了新的经济增长点；中国国际企业合作公司剥离出人力资源业务，与诚通集团三类人员管理业务协同发展，成为专业化人力资源管理企业；孵化培育寰岛集团海上旅游等有效业务资产注入诚通集团在港上市公司，并在近期分拆上市，实现了资产证券化；重组中商集团所属欧洲商业管理中心，投资建设了中国最大的境外商贸项目——俄罗斯格林伍德国际贸易中心，履行了集团“走出去”战略和国家中俄贸易战略。

　　增强企业活力转变管控职能

　　强化适应资本运营公司定位的总部建设。作为中央企业首批7家建立规范董事会试点企业之一，集团董事会将在前期实践基础上，进一步完善董事会结构，强化专业委员会作用，增强资本运营的专业决策能力。集团总部改组成为规模精简、运作专业、运转高效资本配置和资本运作中枢。组织架构采用前中后台模式设计，突出价值实现导向。前台部门作为资本运营价值实现的核心操作部门，承担持股管理、股权运作、股权融资、股权管理、金融理财等资本运营核心业务；中台部门作为资本运营价值实现的关键支撑部门，通过承担资产管理运作、战略研究、风险防控、综合协同等任务为资本运营提供有力支撑；后台部门作为资本运营价值实现基础保障部门，在党的建设、廉洁监督、人才队伍建设、综合服务等方面为资本运营价值实现提供基础保障。

　　重塑从管企业向管资本转变的新型管控架构。总部对所出资企业，以资本为纽带，以产权为基础，依法行使股东权利。压缩管理层级，通过股权运作，派出董事、监事等方式，依法履职，承担积极股东职责，通过送达《管理建议函》和《风险提示函》等市场化方式发挥积极股东作用，该管的绝不缺位，不该管的绝不伸手。

　　实行符合资本运营公司特点的内部激励机制。全面改革现有用人、考核和分配模式。按照资本运营业务特点，拓宽选人用人的视野和渠道，建立分级分类的职业经理人市场化招聘制度。实行内部培养和外部引进相结合，畅通既有经营管理人员和职业经理人的身份转换通道，尽快打造一支熟悉资本运作的专业领军人才队伍。改革现有分配制度，对所出资企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法，实现薪酬分配公平和效率的统一，有效激发经理人员的创造力和工作激情。

　　资本安全是国有资本运营管理的核心，诚通建立内外协同的监督制度，打造“阳光诚通”。建立与公司战略目标、盈利目标和国有资本运营公司定位相匹配的内控监督检查系统，实现运营过程监督全覆盖，防范国有资产流失。以关键业务、重要环节及权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门和岗位为重点，实行分事行权、分岗设权、分级授权，规范权力运行，防止权力滥用，推进依法经营，合规管理。加强对所出资企业外派监事会制度，强化外派监事会与其他监督机构的协作，加强当期和事中监督。明确纪检监察、巡视以及法律、财务、审计、风险等部门的监督职责，建立信息共享机制，形成监督合力。依法依规、及时准确披露国有资本运行、公司治理及管理架构、经营财务状况等信息，主动接受社会监督，成为名副其实的“阳光诚通”。

　　以提高运营效率和强化监督相统一为目标，强化党建。诚通集团前期资产经营试点工作证明，充分发挥党组织的政治核心作用，积极稳妥统筹推进，是下一步做好国有资本运营工作的根本保障。

　　集团已修改公司章程，明确了公司党委在公司治理结构中的法人地位。在法律层面和制度设计上突出党委同其他治理主体的协调统一、分权制衡。集团党委通过认真履行重大决策和重要工作建议权、干部提名推荐权、拟任人选考察权等职责，支持董事会决策，发挥自身的政治核心作用。通过积极配合监事会工作、履行党风建设主体责任，支持监事会履行监管职能，发挥自身的保障监督作用。通过引领发动、组织协调各方力量，为经理层完成经营任务创造条件，发挥党建工作围绕资本运营公司中心任务的价值创造作用。

　　适应国有资本运营公司需要，优化组织设置，探索区域化党建新模式；对于控股企业（包括绝对控股、相对控股、具有实际控制力），严格按照“四个同步”规定设立和健全党组织，开展党建工作，党组织发挥政治核心作用。对于参股企业，属于接受划转的企业，摸清股东结构和企业历史严格及运营管理现状，积极联合其他国有参股方积极就保障和加强党的工作开展向控股方提出意见建议；属于市场化投资参股的，将参股对象对党的工作的立场、态度和党的工作开展情况列入尽职调查内容，纳入投资决策依据，将保障和加强党的工作开展作为参股前置条件，参股比重较大的将选派党组织书记作为参股前置条件；积极拓展国有资本在参股情形下对被参股方加强党建工作的影响渠道。对于改制重组、破产关闭企业，按照改制重组、破产关闭企业党组织工作流程，开展好党建工作。

　　强化执纪监督问责，维护国有资产安全。突出决策监督，防范决策腐败：把是否贯彻民主集中制、是否严格落实“三重一大”决策制度放到党性强不强、是否遵守政治纪律的高度，加强对决策过程和决策程序的监督检查，坚决防止“一言堂”、“少数人”决策和事后决策问题，保证领导班子、领导人员的决策行为民主、科学、正确。突出选人用人监督，保障队伍廉洁：在领导干部的选拔使用上充分发挥纪检监察的作用，纪检监察部门全程参与选人用人监督，坚持干部任前公示、廉洁谈话和任中约谈制度，保证选人用人的公正性和业绩考核的真实性，防止选人用人上的腐败和失范。突出重点环节监督，严防国资流失：国有资本运营公司背景下，各种资本经营和资本流转活动成为常态，涉及大量国有资产评估、转让和交易。集团纪检监察部门主动介入，超前防范，针对企业改制和资本流动过程中容易出现的损害国资利益和侵害职工合法权益等问题，有重点地进行监督检查，防止在重组改制、产权变更、交易过程中发生隐匿、侵占、侵吞、转移国有资产等违法违纪行为。强化巡视问责，增强监督主动性：强化对所出资企业执行党的纪律情况的巡视检查，严肃查处违反党中央八项规定精神的行为和“四风”问题。严肃查办发生在改制重组、产权交易、投资并购、物资采购、招标投标及国际化经营等重点领域和关键环节的腐败案件，形成震慑，保障发展。

　　迈步国有资本运营先行先试

　　明确国有资本运营公司战略定位。党的十八大和党的十八届三中、四中、五中全会后，诚通集团在国资委领导下，按照深化国企改革“1+N”系列文件要求，结合自身实践，对深化国有企业改革的热点问题进行了深入研究，多次参加了有关国有企业改革、完善国资管理体制、改组组建投资运营公司、培训疗养机构改革、僵尸企业处置、债转股等专项改革研讨，提出了相关建议，先后形成了《关于国有资产的流失问题研究》《国有企业功能定位与分类治理》《国有资本投资运营公司研究》等一系列既有理论深度，又有实操性的研究成果。

　　2016年2月确定为中央企业国有资本运营公司试点后，公司确定了新的发展定位，并全面实施了改组。
作为国有资本运营公司，公司职能定位于服务国有资本战略结构调整和布局优化的国有资本市场化运作平台，通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。

　　基于以上战略定位，公司全面实施了运营模式、管控方式和内部机制的改革，强化了党建工作保障体系。

　　以增强国有资本整体功能和效率为核心，探索运营模式。围绕国家战略，以服务国企改革，提高国有资本运营效率，积极推进国有企业结构布局调整，实现国有资产保值增值为宗旨，探索新的运营模式。

　　服务供给侧结构性改革。诚通集团与中国国新、中煤集团、神华集团共同出资组建的中央企业煤炭资产管理平台公司即国源煤炭资产管理有限公司已经成立运行。平台公司的主要任务是贯彻落实党中央、国务院关于供给侧结构性改革重大部署，推动中央企业化解煤炭过剩产能和实现煤炭产业脱困发展，推动优化整合涉煤中央企业煤炭资源。

　　诚通集团已经成立了基金管理公司，组建以中国国有企业结构调整基金为核心的基金组合，围绕服务国有资本布局优化、国有企业结构调整的中心任务，通过基金引导社会资本参与国企改革，落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要求，加大对关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域资本投入，优化国民经济产业布局；参与产业链关键环节、价值链高端领域的国有优势企业实施行业整合和战略重组，支持中央企业和国有重点项目投资、中央企业兼并收购和海外投资、核心产业发展与结构升级、投资孵化战略新兴产业，提升国际竞争力；支持传统产业转型升级“去产能”有进有退、有所为有所不为，实现国有资本整体效益最大化。

　　服务传统产业“去产能”及“僵尸企业”清理退出，解决“钱从哪里来，人往哪里去”，探索“僵尸企业”处置新模式。诚通探索通过不良资产证券化支持传统产业“去产能”及“僵尸企业”清理退出，正在抓紧增立金融板块，建立以财务公司、基金、保险、银行、金融资产管理公司为核心的诚通金融板块，提升金融服务能力，畅通资本运作通道，广泛吸纳社会资本，放大国有资本功能，形成支持战略布局投资和国有企业结构调整的规模融资能力。

　　瘦身健体提升国际竞争力。加快推进经营性业务转型升级。国家“一带一路”战略的推出，为诚通参与建立国际大宗商品交易新体系提供了战略机遇。集团下属中储发展股份有限公司历经3年的不懈努力，于2016年1月1日成功收购了创立于1794年的伦敦金属交易所（以下简称“LME”）创始成员，英国Henry Bath & Son Limited （以下简称“HB”）51%的股权,成为目前全球唯一拥有包含上海期货交易所（“SHFE”）、伦敦金属交易所（“LME”）、洲际交易所美国期货分所（“ICE Future U.S.”）等多个国际交易所资质认证的交割仓库运营商，并与伦敦金属交易所、英中贸易协会等多方共同在英国伦敦签署了关于促进中国“一带一路”地区LMEshield新库存系统的战略合作谅解备忘录，将在上海自贸区利用HB设立中国第一家LMEshield大宗商品试点现货仓库，并在马来西亚巴生港的HB仓库进行海外试点，服务“一带一路”建设。同时，与上海期货交易所就橡胶期货品种依托中储在东南亚设立海外交割仓库达成初步意向，利用HB公司在海外的业务优势协助上海期交所实现海内外业务发展，参与国际市场大宗商品定价中心竞争提供支持。

　　做好国有资本运营公司试点工作责任重大，“中国诚通愿做国企改革的‘马前卒’，我们将扎实推进试点落地，加快改组成为市场化、专业化的国有资本运营公司。”中国诚通控股集团董事长马正武对记者说。

　　原文链接：国企改革“马前卒”诚通集团迈步国有资本运营新征程